能源消費革命是必由之路
與主要發(fā)達國家不同，正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的我國，同時遭遇能源安全、生態(tài)環(huán)境以及氣候變化問題，因此必須創(chuàng)新發(fā)展思路。以能源消費革命控制能源消費總量，是一條必由之路。
近日，在中央財經領導小組第六次會議上提出，面對能源供需格局新變化、能源發(fā)展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產和消費革命。這是繼黨的十八大報告提出要“推動能源生產和消費革命，合理控制能源消費總量”之后，中央再次強調能源消費革命的重要性和緊迫性。
改革開放以來，我國經濟保持長期較快發(fā)展。但重視發(fā)展速度、輕視發(fā)展質量的粗放式發(fā)展方式和“按需定供”的能源供應模式，導致了國內能源消費規(guī)模急劇增長，能源開發(fā)強度急速擴大。現在，雖然我國已經成為世界*大能源消費國和生產國，可不加節(jié)制的“敞口式”能源消費，讓我國能源資源緊張形勢日益突出。
一是能源資源約束日益趨緊。我國煤炭資源雖然豐富，但開采地質條件復雜，且富煤地區(qū)大多生態(tài)脆弱、水資源匱乏。當前煤炭產量已逼近開發(fā)上限，除新疆外，煤炭產量繼續(xù)增加的潛力有限。經過長期大規(guī)模高強度的開發(fā)，我國東部地區(qū)主力油田相繼進入開發(fā)中后期階段，增儲、增產潛力有限。非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)剛剛起步，發(fā)展前景具有很大的不確定性，且其大規(guī)模的開發(fā)也受生態(tài)環(huán)境和水資源約束。
二是能源安全問題日趨突出。自1993年成為石油進口國至今，我國已然成為煤炭、石油、天然氣和鈾資源全品種的凈進口國，總體對外依存度超過10%，其中石油對外依存度近60%，天然氣超過30%。
三是生態(tài)環(huán)境日益惡化。高強度能源開發(fā)造成嚴重生態(tài)環(huán)境破壞。長期高強度的煤炭資源開采嚴重影響礦區(qū)及周邊地區(qū)的土地資源、水資源和生態(tài)環(huán)境，我國煤礦采空區(qū)累計已超過100萬公頃。現有煤矸石占地近2萬公頃，每年排放有害氣體超過20萬噸。石化工業(yè)排污環(huán)節(jié)多、污染物排放種類復雜且毒性大。近年來，霧霾問題更成為舉國之痛，已影響到我國25個省份，受影響人口達6億。
四是溫室氣體減排壓力嚴峻。據能源署測算，中國2010年二氧化碳排放就已接近75億噸，超過世界總量的20%，人均排放超過5噸，高于世界平均水平。2000年至2010年，我國二氧化碳排放增量超過增量的60%。未來隨著我國能源消費量，特別是非化石能源消費的不斷增加，溫室氣體的排放量還會繼續(xù)增加。
主要發(fā)達國家也曾先后遭遇能源安全、生態(tài)環(huán)境以及氣候變化問題，但上述問題發(fā)生在不同歷史時期，可以集中力量，逐一攻克解決。我國則不同，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，同時遭遇這些問題，必須創(chuàng)新發(fā)展思路，采取非常措施，統(tǒng)籌應對，一并解決。由此來看，以能源消費革命控制能源消費總量，是一條必由之路。
根據以往經驗，在推進能源消費革命的過程中，必須注意以下幾個方面的問題：首先，要抓緊推動能源革命戰(zhàn)略，明確能源革命的主要方向、重點、目標和任務，作為今后我國能源發(fā)展規(guī)劃和政策的綱領性文件和行動指南。其次，加強與“能源—經濟—安全—環(huán)境—氣候”鏈條上各項政策的銜接，以合理控制能源消費總量作為戰(zhàn)略支點，與產業(yè)結構調整與布局優(yōu)化、能源結構調整、降低能源強度、環(huán)境治理、應對氣候變化政策做好銜接，相互促進，形成合力，共同推動經濟社會、能源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。再次，加強能源科技創(chuàng)新體系建設，圍繞推進我國能源革命需要，加強能源基礎科學研究，部署能源科技重大專項，大力培養(yǎng)和儲備能源人才，提升能源裝備設計和制造水平。
